Đánh giá thực trạng công tác quản lý QHĐT trên địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế

Trong thời gian qua, công tác QHĐT tại Thừa Thiên Huế đã có những chuyển biến mạnh mẽ, góp phần tạo cơ sở pháp lý cho việc triển khai đầu tư xây dựng đô thị đồng bộ; hay thiết lập các chương trình phát triển và quản lý đô thị cho các giai đoạn ngắn hạn và dài hạn. QHĐT tại tỉnh Thừa Thiên Huế đang được triển khai theo hướng đô thị di sản, văn hóa, cảnh quan, sinh thái và thân thiện với môi trường. Với mục tiêu đó, UBND tỉnh đã cho triển khai nhiều dự án quy hoạch xây dựng đô thị ở các địa phương làm cơ sở để quản lý và đáp ứng các yêu cầu phát triển kinh tế xã hội của tỉnh nhà. Theo thống kê của Sở Xây dựng, trên địa bàn toàn tỉnh hiện có khoảng 285 đồ án quy hoạch (đã có quyết định phê duyệt), trong đó, có 159 đồ án quy hoạch xây dựng và 126 đồ án QHĐT.

Trên cơ sở những quy hoạch đã được phê duyệt, qua khảo sát, đánh giá quá trình triển khai thực hiện quy hoạch, đặc biệt là công tác QHĐT, nhóm thực hiện đề tài đã đưa ra những bất cập, khó khăn cần có giải pháp khắc phục, đó là:

• Các đồ án quy hoạch được quản lý ở nhiều cấp khác nhau. Việc triển khai các đồ án thường diễn ra ở nhiều thời điểm, nhiều vị trí khác nhau nên rời rạc về tổng thể và khó khớp nối với nhau, nhất là ở thành phố Huế.

• Việc hoàn thiện hệ thống cải cách hành chính theo hướng một cửa nhằm cung cấp thông tin, tăng tính công khai, minh bạch của các đồ án QHĐT đối với người dân cũng chưa thật sự có những đột phá.

• Các tài liệu, số liệu quy hoạch tổng hợp của các sở, ban ngành và các đơn vị liên quan chưa được thống kê, cập nhật đầy đủ làm cho việc chỉ đạo, quản lý, lập kế hoạch, cập nhật thông tin quy hoạch cho từng đô thị chưa được triệt để. Điều này gây ảnh hưởng đến những nhận xét, đánh giá và đề xuất cụ thể mục tiêu phủ kín các quy hoạch ở thành phố Huế và các đô thị khác. Việc hình thành hệ thống CSDL quy hoạch mang tính thống nhất, làm tiền đề cho quy hoạch kinh tế-xã hội của địa phương cũng gặp không ít khó khăn, như: hiện nay, việc quản lý xây dựng QHĐT chủ yếu vẫn dựa trên hồ sơ giấy, thiếu tính cập nhật, khó sử dụng trong phân tích dẫn đến nhiều khó khăn trong quản lý và cung cấp thông tin quy hoạch cho lãnh đạo; dữ liệu QHĐT thường được lưu trong các file bản vẽ AutoCAD nên không thích hợp cho việc chia sẻ và quản lý trên môi trường mạng nên khó khăn trong việc cập nhật biến động; các đồ án thường xuyên được điều chỉnh theo quy định, thời gian nghiên cứu dài, việc đóng góp ý kiến về các đồ án quy hoạch do phải chỉnh sửa liên tục trong khi kho hồ sơ về các đồ án còn hạn chế...

Những khó khăn này khiến công tác quản lý nhà nước về QHĐT gặp nhiều lúng túng, cần phải có giải pháp tháo gỡ. Do vậy, việc ứng dụng GIS vào quản lý QHĐT là một giải pháp tối ưu trong giai đoạn hiện nay.

Xây dựng CSDL GIS quy hoạch xây dựng đô thị

Cơ sở toán học của CSDL: CSDL địa lý hệ thống quy hoạch xây dựng đô thị dựa trên nền địa hình tỷ lệ 1:2000 áp dụng cho thành phố Huế và vùng phụ cận 1:10.000 được xây dựng trên hệ tọa độ, độ cao VN-2000.

Quá  trình chuyển đổi dữ liệu GIS quy hoạch từ các đồ án quy hoạch sang GIS được thực hiện sau khi đánh giá chất lượng các đồ án quy hoạch, cụ thể là 05 đồ án: (1) Đồ án điều chỉnh quy hoạch thành phố Huế đến năm 2030, tầm nhìn  đến 2050, tỉ lệ 1.25.000; (2) Đồ án quy hoạch xây dựng Khu Kinh tế Chân Mây- Lăng Cô tỉ lệ 1/10.000; (3) Đồ án Quy hoạch chi tiết trung tâm phía Nam thành phố Huế, tỉ lệ 1/2.000; (4) Đồ án Quy hoạch chi tiết khu A-khu đô thị An Vân Dương, tỉ lệ 1/2.000; (5) Đồ án Quy hoạch chi tiết trung tâm Kiểm Huệ, phường Xuân Phú, tỉ lệ 1/500. Trong quá  trình xây  dựng CSDL, việc thiết  lập chuẩn CSDL GIS là rất quan trọng, các dữ liệu thu thập từ các nguồn được xác định theo chuẩn CSDL GIS để phục vụ cho việc xây dựng dữ liệu thuộc tính và dữ liệu không gian. Trong 5 đồ án nhóm nghiên cứu lựa chọn, có 4 đồ án ở định dạng file CAD. Đối với dạng dữ liệu này, trước khi thực hiện chuyển đổi, nhóm thực hiện đã đánh giá, rà soát chất lượng, thông tin của mỗi bản vẽ. Với nhóm dữ liệu này sự sai khác có thể xảy ra ở đây là  bản đồ nền, hệ tọa độ. Sau khi đăng ký và nắn chỉnh tọa độ thống nhất với bản đồ nền thuộc dự án GISHue sẽ được tiến hành chuyển đổi theo quy trình thi công xây dựng CSDL quy hoạch xây dựng (xem hình ).

Quy trình xây dựng CSDL GIS quy hoạch